Jaime Paz Zamora: “Carlos Mesa no quiso promulgar la ley de hidrocarburos”

En su casa ubicada en XXXX, el ex mandatario Jaime Paz Zamora accedió a una entrevista con El País, oportunidad en la que hizo aclaraciones históricas en relación a un tema vital para la economía nacional y tarijeña relacionada a la explotación del gas y petróleo.

Vestido informalmente, con aire jovial y aspecto tranquilo, Paz Zamora se explayó y aprovechó de apuntar algunos dardos a Carlos Mesa, quien en mayo de 2005 se negó a promulgar la Ley de Hidrocarburos No. 3058, lo que obligó a hacerlo diez días después a Hormando Vaca Díez, presidente del Congreso. Durante esos diez días, más dos que se tomó Mesa en publicar la norma en la Gaceta Oficial, el Estado dejó de percibir un promedio de 2.8 millones de dólares diarios - casi 34 millones de dólares en los doce días transcurridos - por el Impuesto Directo a los Hidrocarburos, instituido en dicha Ley. Tarija fue perjudicada en la parte porcentual que le correspondía.

En relación a la refundación de YPFB, no ahorró adjetivos: “hay una incapacidad muy grande”, sentenció, después de recordar que tanto el decreto de nacionalización de mayo de 2006, como la Ley de Hidrocarburos de mayo de 2005, impulsaban el fortalecimiento de la empresa. Sin embargo, paradójicamente, el artículo 23 de esta ley virtualmente descuartiza a la estatal petrolera, repartiendo sedes de vicepresidencias y gerencias entre La Paz, Cochabamba, Sucre, Santa Cruz, Camiri y el Chaco tarijeño.

En relación a la industrialización del gas, Paz Zamora prácticamente no se refirió al tema.

Ofrecemos a nuestros lectores las partes relativas al sector energético de la entrevista.

El País (EP).- A dos años de la nacionalización de los hidrocarburos por parte del gobierno del presidente Evo Morales se puede notar una falencia en el suministro de energéticos, no sólo en Tarija, sino en el país en general, incumpliendo no solamente con los compromisos nacionales, sino también con los internacionales. En este sentido, ¿Cuál es su opinión personal?

Jaime Paz Zamora (JPZ).- Bueno, creo que desde el punto informativo y hay que aclararlo bien, no hubo ninguna nacionalización, lo que hubo (fue) un Congreso nacional el año 2004, hizo una nueva ley de hidrocarburos, la cual recuperaba para el Estado una cantidad de recursos a través de un nuevo sistema impositivo y echaba las bases para la reorganización de Yacimientos Petrolíferos (YPFB), con presencia en todos los eslabones de la cadena productiva, desde la exploración hasta la comercialización, este es a mi juicio el hecho histórico que se produce este año con el anterior Congreso.

Luego el gobierno que se instala el año 2006, de Evo Morales, aplica ésa ley (del 2004), pero le llama nacionalización, más por razones políticas, pero es en realidad la ley que el Congreso había sancionado, y que fue promulgada por su presidente, Hormando Vaca Diez, ya que Carlos Mesa no quiso promulgar la ley, entonces la Constitución Política del Estado señala que debe ser el presidente del Congreso (el que la promulgue).

Ahora, esa ley, la que recupera los hidrocarburos, qué es lo que hace, vuelve a la ley 1194 de mi gobiemo, del año 1990, que entre otras cosas, se establece mecanismos de asociación, donde YPFB como propietaria, a nombre del Estado boliviano, de todos los recursos petroleros, le permite asociarse con empresas extranjeras con el sistema del 50-50, o sea, poníamos las reservas y ellos (las empresas) tenían que poner la tecnología y los recursos y nos íbamos a dividir las utilidades de forma igual. Pero además de las utilidades que se llevaban las extranjeras, ellos tenían que pagar por otro concepto algo del 25% por concepto de un impuesto a las utilidades. O sea, se llevaban el 50% de las utilidades, pero a su vez para llevarse esas utilidades tenían que pagar, 25 %, otro tipo de impuesto.

Entonces, esto es en realidad lo que ocurrió. Pero yo creo que esto, el hecho de que el presidente Morales haya aplicado lo aprobado por el Congreso del 2004, el hecho de que se haya vuelto a una continuidad con la Ley de 1990, da a entender que es un hecho contundente e histórico e importante donde Bolivia puede disponer ahora de una manera justa los (frutos de) sus recursos naturales.

Sin embargo, lo que yo veo es que, entre otras cosas, hay una incapacidad muy grande para reorganizar YPFB, una lentitud brutal, que nos esta haciendo perder tiempo de “oro”. Nosotros deberíamos, en este momento, estar haciendo los grandes negocios, mas que todo cuando el barril de petróleo ha pasado los $us 100 en los últimos días, entonces nosotros deberíamos estar sacándole el “jugo” a este hecho histórico. Pero nuestra empresa, la que ha sido instalada otra vez como propietaria en nombre del Estado boliviano del proceso, está en un desorden total y ni siquiera los suministros para el consumo energético interno los está cubriendo. Yo considero que ahí existe un primer problema que el gobierno debería atender con urgencia y para esto si, debería pedir colaboración externa, para poder organizar eficazmente la empresa estatal nuestra. como YPFB.

Lo segundo, es que el sector necesita grandes inversiones para desarrollar los campos. No solamente para descubrirlos como lo hicimos en el 90. Ese año descubrimos San Alberto, San Antonio, Itaú, Sábalo y posteriormente Margarita. Pero una cosa es que se gastan recursos en el descubrimiento, pero se necesita de más inversión para poder desarrollarlos.

Entonces, esos dineros Bolivia no los tiene sola, por lo que tiene que recurrir a asociaciones con empresas internacionales. Pero, entonces, este tiempo, estos últimos cuatro o cinco años, la inestabilidad y la ingobernabilidad en la que vive el país, se ha venido agudizando aún más, con el discurso demagógico del actual gobierno que insulta a las transnacionales a las cuales necesita para desarrollar los campos.

EP.- ¿Estaríamos hablando de que en la actualidad existe inseguridad jurídica para las empresas petroleras?

JPZ.- En realidad, jurídicamente existe la ley, pero el hecho es de que se genera un clima verbal de discurso, que un poco dan a entender que cualquier rato no se aplica la ley. La Ley existe, pero, está en el papel. Entonces un primer hecho es que necesitamos el dinero de afuera; el segundo es que se genera un clima no atractivo para las inversiones que necesitamos para desarrollar los campos y poder vender, y, como consecuencia, existe una gran cantidad de países que quieren comprar nuestros recursos y nosotros estamos como el panadero de la esquina que hace pan, y cuando vamos a comprar dice 'no hay, no tengo', o sea resulta que tenemos una cantidad enorme de gas que no podemos aprovechar.

En resumen, creo que en realidad ha ocurrido ha sido la aplicación por el gobierno de Evo Morales, hace dos años, de la ley sancionada por el anterior Congreso Nacional el 2004, por la cual se retorna al sistema mitad-mitad, dentro de la Ley de Hidrocarburos y la de 1990, y se recupera, por tanto, no solamente recursos importantísimos para el Estado que hoy día explican la cantidad de recursos que existen para las prefecturas y las alcaldías, sino que se reinstala YPFB como propietaria, a nombre del Estado, o sea que administra toda la cadena productiva de los hidrocarburos, desde la exploración hasta la comercialización.

Todo esto es un hecho importantísimo para el país, ¿cuál es, por el contrario, la preocupación?, es que la reorganización de YPFB va muy lenta y con poca eficiencia, porque ni siquiera puede resolver las deficiencias del consumo interno y menos el mercado internacional, y claro ejemplo es que el presidente Morales estuvo en Argentina para explicar a los presidentes de ese país y Brasil, Cristina Kirchner y Luiz Inácio Lula da Silva, respectivamente, que nuestro país no esta en las condiciones de venderles más gas, cuando este energético existe, y segundo hay que recordar que nuestros campos tienen una gran capacidad, grandes reservas, pero lo que realmente se necesita es inversión para poder desarrollarlos.

Y considero que Tarija, como región productora, tendría que estar presente en esa reunión, por lo menos escuchando qué es lo que pasa, y lamentablemente no estuvimos presentes en ese encuentro que tiene bastante importancia para nosotros como “propietarios” de esos recursos energéticos.

Sin embargo, tampoco hay un clima, si bien existen las leyes que garantizan la inversión, se genera un clima, una política, un lenguaje, etc., que no resulta atractivo para las empresas, y por lo tanto la inversión ha disminuido drásticamente en el sector, lo cual hace peligrar todo lo que puede ser el destino de los hidrocarburos y nos hace perder el momento actual tan importante y valioso para este sector, y esto, hablando de la inversión para el desarrollo de los campos, ni qué decir de la inversión que necesitamos para la industrialización.

EP.- Continuando con el tema hidrocarburífero, y es importante señalarlo, este año estamos a punto de bordear los trescientos millones de dólares para lo que significa la subvención a los hidrocarburos, y estamos perdiendo hartísimo dinero ¿cuál es su opinión al respecto?

JPZ.- Con subvención y todo, tenemos problemas en cuanto a lo que se refiere al suministro interno, tanto de gas como de diésel, pero lo normal sería que una economía sana, tendría que funcionar sin necesidad de subvenciones o con mecanismos de subvención, que no permitan deformaciones como las del contrabando.

Empero estos existen, están producidos para generar un tipo de precios que en primer lugar garanticen los suministros de energéticos internos y se pueda, también, garantizar que para la producción interna del país sea más barato, sin que con ello se dé paso a fenómenos como el con trabando. Existe un mecanismo técnico, sobre todo operando en boca de pozo, lo estudiamos una vez y sabemos que se puede. Ahora no sé qué mecanismos se están aplicando, pero el hecho es de que los suministros internos están fallando y es evidente que el GLP está saliendo de nuestras fronteras por el contrabando, o sea, esta no es una situación sana para nuestra economía.

Se trata, en esto momentos, de que por todos los medios lograr que le saquemos el mayor provecho, histórico de que tengamos en nuestro territorio el factor energético, que en el mundo global es uno de los factores más caros y mejor pagados del planeta.