El diésel entra en una nueva fórmula: qué cambia con el Decreto 5741
El Gobierno modifica el mecanismo creado el 18 de septiembre. El precio sigue en Bs 17,95, pero ahora su conversión desde dólares a bolivianos utilizará el promedio del tipo de cambio oficial de los últimos siete días. La fórmula de importación ya estaba prevista, pero el mecanismo de ajuste todavía
El Gobierno modificó nuevamente el régimen de precios del diésel apenas 17 días después de haber eliminado la subvención y establecido un precio de Bs 17,95 por litro, aunque sigue sin aplicar la fórmula para construir un nuevo precio diario. El Decreto Supremo 5741, aprobado el 5 de octubre y publicado ayer, no fija un nuevo precio, pero cambia una variable fundamental del cálculo: el tipo de cambio que se utilizará para convertir a bolivianos el costo del diésel determinado en dólares.
La modificación es relevante porque el Decreto Supremo 5716, del 18 de septiembre, había vinculado el precio del diésel al Precio de Paridad de Importación (PPI), es decir, a una estructura que busca aproximar cuánto cuesta llevar el combustible importado hasta el mercado boliviano.
El diésel seguirá tomando como referencia el costo internacional de importación, pero su conversión a bolivianos utilizará ahora el promedio del dólar oficial de los últimos siete días
Cabe recordar que en los días previos de la fijación del nuevo precio del diésel, el dólar oficial experimentó una bajada de más de 2,50 bolivianos por unidad, que fue recuperado en apenas cinco días. Algunos analistas advirtieron una manipulación consciente en esa maniobra.
¿Qué decía la fórmula original?
El DS 5716 estableció una ecuación que suma varios componentes: el precio internacional de referencia del diésel, el premio pagado en los contratos de importación, transporte internacional y nacional, almacenamiento, inspección, costos financieros, tributos aduaneros y otros costos logísticos.
El precio internacional de referencia es el diésel ULSD utilizado por Argus Media para Houston. Sobre ese valor se agregan los demás costos hasta obtener un precio expresado en dólares por litro.
En términos sencillos:
Precio del diésel = costo internacional + transporte + almacenamiento + inspección + financiamiento + tributos + otros costos logísticos.
Ese resultado se convierte después a bolivianos según el cambio oficial del día anterior. El DS 5716 estableció inicialmente Bs 17,95 por litro, con IVA incluido, y dispuso además una banda de ajuste de ±5% sobre el precio referencial internacional.
¿Qué cambia ahora?
El Decreto 5741 modifica precisamente la forma de hacer la conversión.
Hasta ahora, la norma contemplaba utilizar el tipo de cambio oficial del BCB correspondiente al momento del cálculo. Ahora establece que el precio expresado en dólares deberá convertirse a bolivianos utilizando el promedio del tipo de cambio oficial de los últimos siete días publicado por el Banco Central de Bolivia.
La diferencia puede parecer técnica, pero tiene un efecto concreto: el precio del diésel ya no reaccionará de manera tan inmediata a una variación diaria del tipo de cambio.
Por ejemplo, el tipo de cambio oficial del BCB está actualmente en Bs 11,97 por dólar. El promedio de las cotizaciones de los siete días del 1 al 7 de octubre se encuentra alrededor de Bs 11,98 siendo esta una de las semanas más estables.
Si el dólar subiera bruscamente un día, ese movimiento no se trasladaría íntegramente al precio del diésel al día siguiente, porque el cálculo utilizaría un promedio de siete jornadas.
Es, por tanto, un mecanismo de amortiguación.
¿Entonces el diésel va a subir o bajar?
El decreto no establece un nuevo precio de venta. El precio vigente continúa siendo Bs 17,95 mientras se aplica el régimen establecido por el Gobierno.
Tampoco permite afirmar que el próximo precio será determinado multiplicando simplemente Bs 17,95 por la variación del dólar. El cálculo real parte de la estructura de costos expresada en dólares prevista en el DS 5716.
Sin embargo, existe una referencia útil para entender la presión cambiaria.
El 18 de septiembre, cuando se fijó el precio de Bs 17,95, el tipo de cambio oficial era Bs 10,01 por dólar. El 7 de octubre está en Bs 11,97.
Eso significa que el boliviano se ha depreciado aproximadamente 19,6% frente al dólar oficial desde la fecha en que se estableció el precio inicial.
Pero esa variación no significa automáticamente que el diésel deba subir 19,6%. El precio final depende también del precio internacional del combustible y del resto de componentes de la fórmula. El 18 de septiembre el barril WTI rondaba los 92 dólares, y ayer los 88.
La fórmula existe, pero todavía falta una pieza
Aquí está uno de los puntos más importantes de la discusión. El DS 5716 no solamente estableció los Bs 17,95. También creó una metodología para calcular el precio y una banda de ajuste de ±5%.
El Ente Regulador debía calcular diariamente el precio referencial internacional. Mientras la variación se mantuviera dentro de la banda, no habría ajuste. Si superaba el 5% hacia arriba o hacia abajo, correspondía modificar el precio referencial.
Sin embargo, la propia norma estableció que el Ministerio de Hidrocarburos debía emitir una reglamentación para poner en funcionamiento ese mecanismo.
Por eso hay que distinguir dos cosas:
La fórmula de cálculo ya existe. Lo que no ha terminado de ponerse en funcionamiento es el mecanismo reglamentario que permite aplicar los ajustes de la banda.
El Gobierno, en otras palabras, fijó el precio inicial y diseñó el mecanismo, pero la parte operativa de la actualización todavía requiere reglas complementarias.
¿Qué agrega el Decreto 5741?
El nuevo decreto también amplía expresamente el ámbito de aplicación del precio regulado.
El mismo precio determinado por el Ente Regulador se aplicará a la comercialización desde las plantas de almacenamiento hacia usuarios y clientes, y al diésel destinado a vehículos con placas nacionales y extranjeras.
No confundir: el DS 5716 ya creó la fórmula del PPI. Lo pendiente es la reglamentación necesaria para aplicar plenamente la banda de ajuste de ±5% y actualizar el precio conforme al comportamiento del mercado internacional.
Esto busca uniformar el tratamiento del combustible y eliminar la diferencia que existía para el diésel destinado a vehículos con placas extranjeras.
Además, el decreto elimina del régimen anterior la referencia al precio diferencial del llamado Diésel Oíl Internacional.
¿Por qué importa el dólar?
Porque Bolivia importa una parte importante del diésel que consume y ese combustible se paga en dólares.
Cuando el dólar oficial sube, comprar el mismo producto internacional requiere más bolivianos.
Por eso el nuevo esquema tiene dos variables principales que mirar: el precio internacional del diésel y el tipo de cambio.
Si baja el precio internacional pero sube el dólar, ambos efectos pueden compensarse parcialmente. Si suben los dos, la presión sobre el precio interno será mayor.
Y ahora el tipo de cambio tendrá además un amortiguador: el promedio de siete días.
La pregunta que queda abierta
El Gobierno presenta el Decreto 5741 como una forma de transparentar y hacer más previsible el cálculo. El vocero presidencial José Luis Gálvez explicó que el promedio de siete días busca evitar fluctuaciones demasiado fuertes para las unidades productivas.
La pregunta pendiente, sin embargo, es cuándo comenzará a aplicarse efectivamente toda la metodología prevista en el DS 5716 y cuál será el primer precio resultante de esa fórmula completa.
Hasta entonces, Bs 17,95 sigue siendo el precio de referencia para el consumidor, mientras el Gobierno termina de poner en marcha el mecanismo que debería vincularlo de manera efectiva con el costo de importación.
El cambio de fondo es que Bolivia pasó de un precio subsidiado y prácticamente fijo a un precio regulado que pretende seguir el costo económico de importar diésel.
El Decreto 5741 no revierte esa decisión. La ordena y la hace más gradual frente al dólar.
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